Сентябрь 27, 2024

Экологическая экспертиза в Казахстане

1. Законодательная база
2. Понятие и виды экологической экспертизы
3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
4. Гласность государственной экологической экспертизы;
5. Заключение государственной экологической экспертизы.

 1. Законодательная база

1. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан»;
2. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 175-III «Об особо охраняемых природных территориях»;
3. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 15 ноября 2023 года № 321 Об утверждении Методики оценки воздействия на окружающую среду в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей;
4. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 317 Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы (далее – Правила проведения гос. экологической экспертизы);

2. Понятие и виды экологической экспертизы

Под экологической экспертизой понимается экспертная деятельность, направленная на установление соответствия документации, представленной на экологическую экспертизу, требованиям экологического законодательства Республики Казахстан и осуществляемая в целях предупреждения возможных существенных неблагоприятных воздействий реализации такой документации на здоровье населения и окружающую среду, а также обеспечения экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан.

Виды экологической экспертизы:

1) государственной экологической экспертизы;

2) общественной экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты государственной экологической экспертизы:

1) проектная документация по строительству и (или) эксплуатации объектов І и II категорий и иные проектные документы, предусмотренные настоящим Кодексом для получения экологических разрешений;

2) проектная документация по строительству и (или) эксплуатации объектов III категории и иные проектные документы, предусмотренные настоящим Кодексом, необходимые при подготовке декларации о воздействии на окружающую среду;

3) разрабатываемые центральными государственными органами и органами местного государственного управления проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

4) проекты естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий, включая их функциональное зонирование и генеральные планы развития инфраструктуры, переводу земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса, упразднению или уменьшению территорий государственных природных заказников республиканского и местного значения и государственных заповедных зон республиканского значения, планов управления природоохранной организацией, разрабатываемые в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;

5) материалы обследования территорий, обосновывающие отнесение этих территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;

6) проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу «Байконур», определенные международными договорами Республики Казахстан.

Порядок и механизм проведения оценки воздействия на окружающую среду в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей определяются по методике, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;

7) материалы комплексного экологического обследования земель, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия, а также которые подверглись воздействию военных полигонов;

8) лесоустроительные проекты государственных лесовладений и лесоустройства и (или) специальных обследований для отнесения государственного лесного фонда к категориям, перевода из одной категории в другую, а также выделения особо защитных участков, на которых лесопользование запрещается или ограничивается;

9) проектные и иные документы для видов деятельности, не требующих экологического разрешения, для которых законами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Государственная услуга «Выдача заключений государственной экологической экспертизы» оказывается Комитетом экологического регулирования и контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.

Для получения государственной услуги заявитель направляет посредством веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz заявку на проведение государственной экологической экспертизы по форме согласно приложению 1 Правилам проведения гос. экологической экспертизы с приложением следующих документов:

1) заявку на проведение гос. экологической экспертизы, в электронном виде, подписанной ЭЦП заявителя;
2) в случае проектов НПА, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, разрабатываемых центральными госорганами и органами местного госуправления, в следующем составе:

— в форме электронного документа проекты НПА, подготовленных в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах»;

3) в случае проектов естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий, включая их функциональное зонирование и генеральные планы развития инфраструктуры в следующем составе:

— в форме электронного документа проекты естественно-научных обоснований либо технико-экономических обоснований, в форме электронного документа, включающие в себя материалы и подготовленных в порядке определенным Правилами разработки проектов естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию или расширению особо охраняемых природных территорий, а также корректировки технико-экономического обоснования, утвержденных Приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 1 сентября 2010 года № 558;

— электронная копия согласование собственников земельных участков и землепользователями;

— электронная копия сопроводительного письма согласования МИО областей, городов республиканского значения, столицы;

— электронная копия письма с согласованием уполномоченного органа по земельным отношениям области (города республиканского значения, столицы);

— электронная копия письма с согласованием уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий, местного значения — территориального органа уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий;

4) в случае проектов технико-экономических обоснований по переводу земель особо охраняемых природных территорий (за исключением особо охраняемых природных территорий без статуса юридического лица) в земли запаса в следующем составе:

— в форме электронного документа проекты технико-экономических обоснований, включающие в себя материалы, подготовленных и утвержденных заинтересованным органом в порядке определенным пунктом 9 Правил перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса утвержденных постановлением Правительства РК от 17 февраля 2009 года № 172;

— электронная копия протокола проведения общественных слушаний;

— электронная копия письма с согласованием уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий, местного значения — территориального органа уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий;

— электронная копия письма с согласованием МИО области, города республиканского значения, столицы;

— электронная копия положительного заключения комиссии, утвержденного уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5 перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса;

— в случае перевода земель для добычи твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) дополнительно электронная копия отчета об оценке ресурсов и запасов твердых полезных ископаемых в соответствии со статьей 23 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;

5) в случае проектов естественно-научных обоснований по упразднению или уменьшению территорий гос. природных заказников республиканского и местного значения и гос. заповедных зон республиканского значения в следующем составе:

— в форме электронного документа проекты естественно-научных обоснований, включающие в себя материалы и подготовленных в порядке определенным Правилами упразднения государственных природных заказников республиканского и местного значения и государственных заповедных зон республиканского значения и уменьшения их территории утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2010 года № 399;

— электронная копия письма с согласованием уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий, местного значения — территориального органа уполномоченного органа в области особо охраняемых природных территорий;

6) в случае проектов планов управления природоохранной организацией, в следующем составе:

— в форме электронного документа проект Плана управления природоохранной организацией, включающие в себя материалы и подготовленных в порядке определенным статьей 26 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;

7) в случае материалов обследования территорий, обосновывающие отнесение этих территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации в следующем составе:

— в форме электронного документа материалы обследования территории, включающие в себя материалы и подготовленных в порядке, определенном статьей 405 Экологического Кодекса;

— электронная копия заключения комиссии, созданной в целях изучения территории (акватории), которую предполагается объявить зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия на материалы, подтверждающих современное экологическое состояние территорий;

— электронная копия заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, образования и науки;

8) в случае материалов комплексного экологического обследования земель, на которых в прошлом проводились испытания ядерного оружия, а также которые подверглись воздействию военных полигонов, обосновывающих изъятие и перевод данных земель в состав земель запаса в следующем составе:

— в форме электронного документа материалы комплексного экологического обследования, включающие в себя материалы и подготовленных в порядке определенным статьей 236 Экологического Кодекса;

— электронная копия положительного заключения государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

9) в случае проектов хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу «Байконур», определенные международными договорами Республики Казахстан, в следующем составе:

— в форме электронного документа проекты планируемой хозяйственной деятельности;
10) в случае лесоустроительных проектов государственных лесовладений и лесоустройства и (или) специальных обследований для отнесения государственного лесного фонда к категориям, перевода из одной категории в другую, а также выделения особо защитных участков, на которых лесопользование запрещается или ограничивается, в следующем составе:

— в форме электронного документа материалы по осуществлению лесоустройства, лесопользования или лесозащитных мероприятий, включающие в себя материалы и подготовленных в порядке определенным Инструкцией проведения лесоустройства утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 ноября 2012 года № 17-02/566.

Cроки проведения государственной экологической экспертизы, процедура и сроки направления замечаний экспертов и устранения таких замечаний заявителем определяются в рамках:

1) процедуры выдачи комплексных экологических разрешений — статьей 115 Экологического Кодекса;

2) процедуры пересмотра комплексных экологических разрешений — статьей 118 Экологического Кодекса.

4. Гласность государственной экологической экспертизы

Гласность государственной экологической экспертизы и участие общественности в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов обеспечиваются путем проведения общественных слушаний.

Заключение государственной экологической экспертизы должно быть размещено на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды или его территориального подразделения в течение пяти рабочих дней после его выдачи и находиться в открытом доступе не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения.

Заинтересованная общественность вправе оспорить заключение государственной экологической экспертизы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Общественные слушания в рамках государственной экологической экспертизы проводятся в соответствии с правилами проведения общественных слушаний.

5. Заключение государственной экологической экспертизы

Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит выводы о:

1) соответствии документации, представленной на государственную экологическую экспертизу, требованиям экологического законодательства Республики Казахстан;

2) допустимости принятия решения о реализации документации, представленной на государственную экологическую экспертизу.

В случае несоответствия документации, представленной на государственную экологическую экспертизу, требованиям экологического законодательства Республики Казахстан выносится отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.

Аннулирование положительного заключения государственной экологической экспертизы осуществляется органом, его выдавшим, на основании письменного обращения или согласия лица, которому было выдано такое заключение.

При выявлении нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан лишение (отзыв) положительного заключения государственной экологической экспертизы осуществляется в судебном порядке.